“此話怎講？”
其余兩人也來了興趣
畢竟大家都是在中樞任職，這也關乎所有人的調動問題，如果真的要還都于北，那么眾人就得做好舉家遷徙的準備了。
夏完淳正經解釋道
“三位兄長有所不知，小弟被調回戶部河南清吏司，手中過有不少河南各地流民安置和恢復民生的文書。”
“方知，此時的北方諸省，已經殘破不堪。”
“京畿二字，不僅僅只是國家中樞所在，也意味著要養太多脫產戶口人丁，現在的北京周邊，哪里還負擔得起？漕運可以轉送糧食、錢帛，可徒增消耗不說，可一座幾十萬人的京畿首府，哪里只是能靠糧食就安穩，到底還是個負擔。”
“以陛下的心性，斷不會如此為之。”
聽到這里，程賢訓又是不解了
“那陛下為何又一直在北面盤桓不歸呢？”
夏完淳接著道
“因為想要徹底解決北方的問題，還有一個重要隱患未定。”
“什么隱患？”
眾人皆好奇
“蒙古！”
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遼寧經略使司，沈陽衛
是的，不是遼東都司，更不是什么遼東鎮，而是遼寧。
光烈七年秋后，朱由榔帶著大軍出山海關，一路抵達過去滿清的老巢，明軍剛剛收復的盛京，哦，現在又改回沈陽了。
在肅清整個遼東地區，并讓光復后軍深入建州，清剿那里的建州核心地帶，赫圖阿拉以后，光烈天子朱由榔，正式廢除了遼東都司建制，改稱遼寧。
這個名字不言而喻，遼寧遼寧，遼事安寧，過去自萬歷以來，朝中都把東北方向的邊患稱為“遼事”、“遼患”，連崇禎加餉的名號，也是“遼餉”，遼寧之名，大概就和元朝滅掉西夏后，將那里改稱為“寧夏”有異曲同工之妙。
而都司的廢除，更是眾人意料之中的事情了。
因為事實上，從嘉靖以后，大明所謂的都司制度，早就名存實亡了，畢竟衛所制都已經解體了，弄個都司在那，你指揮誰？光桿司令而已。
但重設的經略使司，卻是個新鮮玩意
大明是有經略使這個說法的，熊廷弼、孫承宗都干過，但“經略使司”還是頭一次，但隨著上面公文的下達，大家也逐漸弄明白了是怎么回事。
所謂經略使司，大約就是介于都司和布政使司之間的說法，也就是“半軍管地區”。
一方面，朝廷會在遼寧地區逐步建立府、縣建制，比如沈陽、東寧（今遼陽地區），今年下半年都會從衛所改為縣制。
但除了這些核心地區外，其他大多數地區，由于情勢復雜，還是要軍管的，但由于衛所體制已經不復存在，此時遼東也沒有什么邊軍一說了，所以經略使司同時也兼顧軍管和羈縻招撫周邊部落的任務。
直到逐漸完成遼東地區的開發和漢化以后，府縣越來越多，軍管地區越來越少，便可以逐漸變成和內地一樣的布政使司統轄。
而此時沈陽城中，朱由榔和一大臣們，也正因為這件事所引起的一系列問題展開討論。
因為戰爭結束后，一個重要問題擺在了君臣眼前。
那就是軍事體制問題。
過去嘛，一切為了打仗，打仗就是一切
全國所有可戰之兵，都是集中在幾支野戰部隊中的，以便隨時應對突發局勢，并且可以隨時出征。
但現在不同了，打天下的時代過去了，要考慮守天下的問題了。
比如眼下，由于之前就已經廢除了名存實亡的衛所制度，如遼寧、山西、陜西，這些靠近邊地的半軍事地區，該怎么處置？
直接派軍隊駐防？拜托，僅遼寧，也就是原遼東、遼西地區，林林總總就是幾十個衛城，少說也得幾萬人才夠吧，以現在光復軍全募軍銀餉的待遇，遼寧加上北直兩省的稅賦都不夠養的。
實在是沒必要
其實這個問題的解決辦法很簡單，也沒有其他選項可言，但只是具體規劃上，卻還是有許多細節值得討論。
核心問題，其實就是軍制，也就是所謂募兵制的局限性。
從明中期，衛所敗壞以后，大明朝便只能用募兵打仗，但募兵這東西，是有局限性的，確切的說，比較適合在野戰部隊中施行，但在如遼寧或是陜西這種邊防地區，就不太合適了。
一方面，是消耗太大，養一個募兵，需要財政直接撥款，邊區本來經濟就困難，再這樣搞，很容易造成民生困難。
另一方面，也的確是浪費，畢竟真要正面出擊作戰，完全可以直接調動野戰部隊出擊，長期在邊疆保持募軍，很容易造成五代那種窮兵黷武的問題。
對此，剛剛被從左都御史位置上，出任新的遼寧經略使的王夫之提出了一個頗有可行性，且一舉多得的建議。
重建各省都司
當剛聽到這個建議時，眾多宰相都覺得荒謬，畢竟朝廷才剛剛廢除了各地都司，而且都司也早就成空殼了，莫非還要恢復衛所不成？
但朱由榔等人略做思考，卻是馬上反應了過來
這的確是一步妙棋
王夫之所言的都司，并不是過去作為一省衛所最高長官的都司。
按他的說法，現在的大明的確是沒有衛所了，但卻有另一股龐大的準武裝力量——民兵。
是的，當初為了北伐，能夠快速補充足夠的有效兵源，江南各地都在農閑時進行了廣泛的民兵訓練。
王夫之認為，完全可以把這一模式推廣到全國，并持續下去。
尤其是北方，其實更合適，朝廷出錢糧、農具，并且劃分土地，安置流民，而這些獲得了土地的流民，便可以在邊地安頓下來，并在農閑時進行固定的軍事訓練。
以輪流執勤的方式就近應召入邊防軍參與邊防。
應召服役時，朝廷給予部分薪餉補貼，但這種輪流服役，時間不長，又不至于造成太大負擔。
而且這些邊戶可以聚集于堡寨、衛城，本身就是對周邊以及境內的游牧、游獵部落的常態威懾。
這是“寓兵于民”。
而過去，民兵主要是由各地府縣主官來組織，王夫之以為這畢竟是軍政不分，過去戰時特殊時期，倒也罷了，日后肯定不能長期維持。
既然如此，干脆就將所有相關工作剝離出來，在各省另設一個都司統攝。
對于朱由榔本人而言，這倒也不難理解，不就是“生產建設兵團+預備役”嘛。
當然，具體上肯定差別還是不小，現在的明朝行政制度，還是粗糙多了。
但他對王夫之的建議，還是頗為欣賞的，其余宰相們也都表示認同。
而且朱由榔還依據自己的后世所了解的共和國預備役制度，增加了一些細節。
比如，各省都司，還是應當統轄部分募軍精銳，但這些軍士并非作為獨立部隊存在，而是分散作為幾個散裝師、營骨架軍官、士官，在必要時刻，就可以直接征召民兵，作為基層士卒填充進去，屆時每個省就能迅速集結出幾個師來。
當朱由榔自以為“英明”，向眾多大臣闡述了自己的“先進理念”后，卻發現眾人沒有什么太多驚訝。
事實上，這種類似制度實踐，早在西漢就有了。
而之所以說是一石數鳥，乃是因為這還能解決另外兩個讓中樞頭疼的問題。
一個是退役軍士安置問題，這仗也打了快八年了，就算二十出頭的小伙子，這時候也該退役回家過日子了。
但這些人長期服務于軍旅，一身本事不好浪費，且如果安置不妥當，很容易變成不穩定因素。
如今看來，這個預備役就是個好辦法，干脆在分賜土地、財帛的同時，讓他們擔任各地民兵教官和預備役的骨干軍官，也算發揮余熱。
其次，便是北伐功臣們的待遇問題
大明的野戰軍也就那幾個，都督的蘿卜坑也就這么多，可積累的功臣們，不可能只做爵位、散階上的晉升，不搞職務調整吧？
加一品銜，封侯爵郡公的總兵？不合適吧？
左軍的白文選就是典型，從堯山就開始的主力戰將，就是因為蘿卜坑不夠，現在還是個總兵差遣。
現在卻是有辦法了
都督不夠？
一個省給你安一個都督！就當是“省軍區司令”了
不是重建都司嗎？直接將各省都司軍事主管，由都指揮使改為都督，這下蘿卜坑不就多起來了嘛。
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