朱由榔是在安北都督府完全架構起來后，才放心入關。
不同于其他的北直、山西、陜西、遼寧等四邊都督府，直接將衙門設立在邊鎮，如山西都督府設于大同，北直都督府設于宣府，遼寧設于遼陽，陜西設于寧夏。
但安北都督府比較特殊，其治所并不在關內，而是在關外，最終選擇設立在原察哈爾舊地，原察哈爾鑲白旗駐地，上都鎮，被正式更名為靖北城，朝廷將之前從蘇尼特、阿巴哈納爾兩部的俘虜人口，打散編戶，得三千余戶，安置于此。
并從北直抽調一千五百戶關內流民，在靖北南部懇田安置。
同時還讓朝廷撥調二十五萬元，五萬石糧食，幫助張名振的安北都督府建立靖北城，以蘇尼特兩部的俘虜為勞力，幫忙筑城。
和關內的幾個都督府大不相同，關內都督府的職能，除了管理統率邊軍外，便是組建訓練民兵，和地方巡撫、布政使司衙門相互配合。
但安北都督府則不一樣，它是完全面對關外的，沒有什么府縣衙門和行政體系來與其配合，除了軍隊以外，便是態度各異的大小部落，故而任務和風險尤為沉重，當然，權力范圍相較于關內，也要大得多。
關內都督府都是單純的軍事機構，但安北都督府除了軍事以外，還是朝廷邊疆的外交、政治機構，類似于以前漢唐在西域設立的長史府或者都護府。
故而制度配置和其他都督府不同，乃是文武兼備的。
陳貞慧受命擔任都督府長史，并在長史之下，設置撫夷、支度兩司通判，分別負責處理關外的部落問題，以及都督府財政支出。
考慮到不同于關內，安北都督府無法從本地直接獲得稅賦供給，故而還另有管理部分關外通商關口的權力。
但即使如此，事實上整個北方的新建邊軍體系，都還是需要財政供養。
按照內閣和財部，與樞密院的初步核算，整個山西、陜西、北直、遼寧、安北、云南六都督府，合計大約要供養常備邊軍十八到二十萬之間，加上其他非常備的民兵，在服役的時候也是有薪水，并且還要由朝廷供糧的。
每年大約消耗財政一千八百萬元，以及約二百萬石糧草，這還沒有計算運輸損耗，畢竟此時南方才是正經產糧區，北方能自足就不錯了，遑論供給大軍？而大運河只能送到天津，后面運輸至山西、陜西還是要走陸路，算起來糧草損耗恐怕還要再增加一百萬石以上。
但即使如此，一眾內閣、朝廷大員們還是松了口氣。
相較于過去一年多北伐所消耗的財政數字，這點實在是小巫見大巫了。
據財部初步統計，自光烈七年到光烈八年，大約一年半左右的戰爭中，朝廷大約消耗了六千八百萬元的軍費，以及約八百萬石的軍糧。
超過光烈七年全國財政收入總量
而且，花錢的地方還沒有全部結束，戰后還有大量戰爭中的傷亡需要撫恤，功勞要賞賜，同樣是一筆巨大開銷。
樂觀估計，這筆錢大約是兩千萬上下
好在，這場戰爭的經費，明廷并非臨時才開始籌措，早在光烈四年以后，就開始每年截留部分財政收入“封樁入庫”。
但即使如此，也意味著過去四年積累的財政盈余，已經被消耗一空，不僅如此，朝廷還有約一千萬的各式國債，需要在未來五年內，連本帶息的償還。
同時，戰時先后超過六十萬民夫參與支前運輸糧草、軍械，朝廷許諾過他們，戰后可以憑此減免賦稅，也意味著從光烈八年以后的一到兩年內，江南各省的農稅收入會不同程度降低。
朱由榔知道，無論如何，哪怕再困難，砸鍋賣鐵，也必須要兌現“軍士獎賞撫恤，農夫支前減稅，國債本息償還”這三個承諾。
否則，朝廷的什么新政，什么政治信譽，就是個狗屁笑話！
仗打贏了，但幸福的煩惱緊接而至。
這毫無疑問，是對著已經經歷了八年抗清中興戰爭的明廷執政團體，一次全新的考驗。
但朱由榔對此并不擔憂，經過這么多年鍛煉，他早非當年的政治雛鳥，知道該怎樣應對，早在北伐尚未完成時，就已經對此多有腹案。
光烈八年四月二十，朱由榔離開關外，自陜西入關，在此先后接見了文安之、姜瑄、萬練等軍政班子。
當在西安城外，看到已經有些步履瞞珊，兩鬢霜白，依舊朝著自己俯首恭賀的文安之，朱由榔連忙上前扶起，感慨萬千。
“這些年，實在是辛苦文卿了，常人都說，北伐建功，首推‘兩李’，可依朕看，鐵庵公（文安之號）功績，方為彪炳于世！”
天子此番懇切，令年已花甲的文安之老淚縱橫
這話還真不是朱由榔夸張
文安之今年已經六十有二了，雖然對方在大事上，無論是能力，還是立場、忠誠，的確都是一位讓人放心的持重老臣，否則朱由榔也不會將川陜、河套、山西的江山半壁軍政大權交付對方，長達五年有余。
可以說，文安之雖然沒打過幾個漂亮仗，沒斬獲過幾個滿清將帥頭顱，甚至最后還放跑了北逃的阿濟格、滿達海。
但論及為明廷北伐所作的貢獻，絲毫不比李定國差半分！
自光烈三年以來，朱由榔是把一個在天啟、崇禎動亂之中，滿目瘡痍，生民十存一二，近乎一無所有的川陜和大西北交給對方。
而就是在這樣的艱苦條件下，文安之開墾屯田，充實戶口，養活了光復右軍、騎軍，牽制清軍山西、河南，為中路、東路軍突破創造條件；溝通西域、招撫蒙古，為明軍補充了大量最為寶貴的戰馬資源，并且培養出一支可以局部壓制清軍的大規模騎兵！
而且還能在巨大供給重擔之下，不僅沒有讓川陜經濟民生進一步惡化，反而逐步恢復。
甚至在百忙之中，擠出緊張的錢糧，修繕四川、關中水利，惠及民生。
被西北和四川百姓士民，以及右軍、騎軍將士，親切稱呼為“文老相公”。
如此功勛，堪比武侯！
但人家畢竟是老了，兩鬢蒼蒼，而且由于這幾年的操勞，縱使再強健的身子骨，這把年紀也經不起這般軍政一肩挑的折騰。
可以預見地是，北伐結束后，這位“鞠躬盡瘁”的持重老臣，也終于可以退居二線，安度晚年了。
當然，在此之前，朱由榔會給予他足夠的榮譽
當天，年正而立的天子親自攙扶對方，一起登上天子儀駕，校閱三軍。
文安之再三推辭，但朱由榔一再堅持，最終還是被天子攙扶上了車
自古以來，能享受這一待遇的人還真是不多，如西漢的梁孝王、衛青等。
文安之逐漸也坦然起來，他知道，自己的使命終于完成了。
聽著兩側軍陣將士高呼“萬勝”，心中恍惚
其中不少都是他這幾年辛辛苦苦拉扯供給訓練出來的右軍，和騎軍兵馬。
說起來，雖然說“鞠躬盡瘁，有肖諸葛”，但文安之本人一開始，其實并非什么允文允武的“臥龍之才”。
恰恰相反，他天啟二年，三十歲中進士，卻只是二甲掛車尾，也沒啥經天緯地之才，在庶吉士、翰林院消磨無數大好時光，最后只落得個南京國子監司業，直接被踹到政治邊緣。
從此就在國子監教了十幾年書，好不容易熬到南京國子監祭酒，然后就因為得罪權貴，罷官免職。
直到弘光朝，江山淪陷之際，也不過一個沒實權的“太子詹事”。
他無心功名，不喜交際，一輩子干得最多的事情，不過教書育人。
直到弘光元年，江南淪陷
一片腥風血雨之中，眼睜睜看著自己許多曾經的學生先后殉國
這位已經年過半百的國子監祭酒，一路往南，見到了正在肇慶扶持朱由榔的瞿式耜。
“如今湖廣板蕩，孔有德十數萬大軍步步逼人，眼見就要全部淪陷，牧游（堵胤錫號）那邊獨木難支，不知汝止（文安之字）兄你.......”
“固所愿也，不敢請耳！”
“天啟二年進士。改庶吉士，授檢討，除南京司業。崇禎中，就遷祭酒，為薛國觀所構，削藉歸......隆武二年六月，安之謁世祖于梧州。安之敦雅操，素淡宦情，遭國變，絕意用世。至是見國勢愈危，慨然思起扶之，乃就職。”——《后明史，大臣第六，文安之列傳》
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